儀器設(shè)施開(kāi)放共享須強(qiáng)化政府責(zé)任

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科研支持力度的加大，投資渠道的拓寬，我國(guó)科研儀器設(shè)施規(guī)模呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。但由于缺乏整體統(tǒng)籌和跟蹤管控，部分科研儀器設(shè)施重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置，存在部門(mén)化、單位化、個(gè)人化的問(wèn)題，閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有調(diào)查顯示，北京地區(qū)大型科研儀器設(shè)施資源占全國(guó)比重超過(guò)20%，其中800萬(wàn)元以上的儀器占到全國(guó)的1/3，然而這些基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在中央單位。另有數(shù)據(jù)表明，北京地區(qū)大型科研儀器設(shè)施的利用指數(shù)為69%，共享指數(shù)則僅為38.5%。局部區(qū)域內(nèi)科研儀器設(shè)施的相對(duì)過(guò)剩，造成科技資源的巨大浪費(fèi)。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，推進(jìn)各類科研儀器設(shè)施的開(kāi)放共享逐漸形成共識(shí)。2007年修訂的《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》規(guī)定：“利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立有利于科學(xué)技術(shù)資源共享的機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的有效利用�！辈粌H如此，在國(guó)家相關(guān)部委牽頭協(xié)調(diào)下，全國(guó)許多地區(qū)的大專院校、科研院所、大中型企業(yè)對(duì)其所屬的科研儀器設(shè)施，按照價(jià)值30萬(wàn)元-50萬(wàn)元以上不等的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)行對(duì)外公布與開(kāi)放。但要就此項(xiàng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)加以評(píng)價(jià)，目前的政策杠桿尚未有效驅(qū)動(dòng)科技資源的合理整合，大型科研儀器設(shè)施開(kāi)放共享工作并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

政府應(yīng)成為大型科研儀器設(shè)施的投資主體

　　大型科研儀器設(shè)施的開(kāi)放共享不足，有思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題、操作程序復(fù)雜的問(wèn)題、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏的問(wèn)題、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的問(wèn)題、激勵(lì)和約束機(jī)制不健全的問(wèn)題等阻礙因素，而其中最重要的因素是大型儀器設(shè)施的擁有方（即大專院校、科研院所、大中型企業(yè)等）存在根源性利益動(dòng)力不足�？蒲袃x器設(shè)施資源豐富的擁有方，多為政府全額撥款的事業(yè)單位，非營(yíng)利性原則的有償共享服務(wù)，不足以激發(fā)他們的積極性，相反在提供共享服務(wù)過(guò)程中的看護(hù)管理、維修養(yǎng)護(hù)、安全維護(hù)、內(nèi)部使用不便等卻要消耗他們相當(dāng)?shù)娜肆�、物力和�?cái)力，足以造成他們對(duì)自有科技資源的封閉保護(hù)，從而大大影響了這些儀器設(shè)施開(kāi)放共享的服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　如果政府能從牽線搭橋的第三方轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y的服務(wù)主體，開(kāi)放共享問(wèn)題將從根源上得到解決。政府可以從國(guó)家各類科技計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)以及“211工程”“985工程”“知識(shí)創(chuàng)新工程”等項(xiàng)目中，按照科研儀器設(shè)施經(jīng)費(fèi)比例直接劃撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以購(gòu)買(mǎi)通用率低、閑置率高、操作專業(yè)性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)成本高的先進(jìn)大型科研儀器設(shè)施，投資建設(shè)地方性科研儀器設(shè)施中心，面向研究人員和社會(huì)開(kāi)放，通過(guò)服務(wù)“買(mǎi)購(gòu)”實(shí)現(xiàn)“中心”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，取得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。地方性科研儀器設(shè)施中心的建設(shè)，可以依托區(qū)域內(nèi)高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，借力形成科研合力。

　　“閑置”僅僅是科研資源浪費(fèi)的一個(gè)方面，由于高校、院所科研儀器設(shè)施的管理者和科研輔助人員多半是兼職或者“半路出家”的非專業(yè)人員，儀器設(shè)施在使用中還存在操作不當(dāng)、功能開(kāi)發(fā)利用受限等問(wèn)題，造成另一種浪費(fèi)。地方性科研儀器設(shè)施中心建設(shè)的宗旨在于提供專業(yè)化的開(kāi)放服務(wù)，政府有優(yōu)勢(shì)集中人力、財(cái)力、物力建設(shè)專業(yè)的管理人才隊(duì)伍、科學(xué)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、職業(yè)化的科研輔助人員。專業(yè)人才的配備可以使科研資源得到充分的開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)解決各高校、院所和企業(yè)專業(yè)人員隊(duì)伍重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科研人力、物力資源的整合和科學(xué)配置。

儀器設(shè)施開(kāi)放共享亟待政府統(tǒng)籌規(guī)范

　　以上所說(shuō)的集中建設(shè)購(gòu)買(mǎi)、統(tǒng)籌管理、共享使用，適用于價(jià)格昂貴、操作過(guò)程專業(yè)性強(qiáng)、維修養(yǎng)護(hù)復(fù)雜，通用率低、閑置率高的大型科研儀器設(shè)施，而對(duì)于各大專院校、科研院所、大中型企業(yè)內(nèi)部利用率較高的、使用缺口不大的儀器設(shè)施，政府職責(zé)應(yīng)重在統(tǒng)籌規(guī)劃，把好儀器購(gòu)買(mǎi)的審批環(huán)節(jié)，通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)控使地區(qū)范圍內(nèi)的科技資源科學(xué)合理配置。

　　事實(shí)上，目前在我國(guó)各大專院校和科研院所之間也普遍存在著大型科研儀器設(shè)施的相互開(kāi)放共享，而現(xiàn)階段這種共享多數(shù)是通過(guò)雙方口頭溝通完成的，存在著開(kāi)放共享不充分、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資金監(jiān)管缺位、服務(wù)質(zhì)量和水平無(wú)據(jù)可依、信息安全無(wú)法保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等諸多問(wèn)題和隱患。這些問(wèn)題迫切要求政府牽頭制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施、評(píng)價(jià)指標(biāo)和法律法規(guī)來(lái)予以引導(dǎo)和規(guī)范。

　　對(duì)于通用率高、有共享需求的內(nèi)部資源，政府應(yīng)該致力于建設(shè)科研儀器設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)信息資源庫(kù)，通過(guò)創(chuàng)建強(qiáng)大的搜索引擎，用戶可以分門(mén)別類地搜索到所要利用儀器設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保有數(shù)量、所屬單位、設(shè)備現(xiàn)狀以及實(shí)時(shí)使用情況，并能通過(guò)網(wǎng)上操作完成預(yù)約使用。只有通過(guò)科技手段做到共享過(guò)程的簡(jiǎn)單化、共享管理的精準(zhǔn)化、共享服務(wù)的規(guī)范化，確保科研儀器設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)的安全、高效運(yùn)行，才能激發(fā)儀器設(shè)施擁有和使用雙方的積極性。

　　無(wú)論是統(tǒng)籌配置還是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)都要基于“查清家底、摸清底數(shù)”的基礎(chǔ)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。要真正做到“查清”和“摸清”，可以通過(guò)科技手段對(duì)儀器設(shè)施使用數(shù)據(jù)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，把儀器設(shè)施的使用效益和開(kāi)放共享服務(wù)作為獲得國(guó)家科技項(xiàng)目支持的重要依據(jù)�？傊�，需要強(qiáng)有力的約束措施和政策導(dǎo)向使科研儀器設(shè)施的擁有方能夠積極配合、毫無(wú)保留地完成調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，并把開(kāi)放共享納入到科研儀器設(shè)施的日常管理當(dāng)中，真正推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)科研資源共享利用的無(wú)縫對(duì)接。

　　科研儀器設(shè)施是科研工作中進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、科研、科技開(kāi)發(fā)、技能培訓(xùn)、人才培養(yǎng)的必備條件，相關(guān)政府部門(mén)有責(zé)任、有義務(wù)充分利用好國(guó)家資源，最大程度發(fā)揮有限資源的效用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科學(xué)研究工作的多產(chǎn)出、好產(chǎn)出。